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《江西省國土空間專項規劃編制目錄清單管理辦法(試行)》的政策解讀

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《江西省國土空間專項規劃編制目錄清單管理辦法(試行)》的政策解讀

一、起草背景

2019510日,中共中央 國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔201918號),明確提出了專項規劃和總體規劃的銜接要求,如“堅持‘多規合一’,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃”、“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用”、“國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項規劃領域的空間需求”、“相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容”等。20191122日,省委省政府印發《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》(贛發〔201923號),明確提出了“各級自然資源主管部門會同發展改革部門研究制定國土空間規劃編制目錄清單,報同級政府批準實施”。

為貫徹落實國家和省委省政府關于國土空間專項規劃有關工作要求,加強國土空間專項規劃與總體規劃的銜接,省自然資源廳會同省發改委共同研究制定了《江西省國土空間專項規劃編制目錄清單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

二、主要內容

《辦法》共15條,包含四個部分:

1-4條為第一部分,貫徹落實國家關于制定國土空間專項規劃目錄清單的要求,明確制定目的、適用范圍、清單內容、實施機關等內容。

5-8條為第二部分,主要包括目錄清單申請程序、審核重點內容、增補申請等。擬編制的國土空間專項規劃應向同級自然資源主管部門提出申請,列入下一年度編制目錄清單,自然資源主管部門會同發展改革部門對申請材料進行審核,未納入目錄清單的國土空間專項規劃,原則上不得編制。

9-12條為第三部分,主要包括專項規劃和國土空間總體規劃的銜接機制,開展合規性審查等。國土空間專項規劃的發展方向、目標等主要內容應符合同級國土空間總體規劃,并落實國土空間總體規劃明確的相關約束性指標及項目。

13-14條為第四部分,包括專項規劃評估和修訂機制。加強對國土空間專項規劃實施的監督,將評估報告納入同級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

15條為解釋條款和施行日期。

三、主要特點

一是清晰地界定了國土空間專項規劃的范圍。《辦法》明確了國土空間專項規劃的范圍,是指在特定區域或特定行業,為體現特定功能,對空間利用和保護作出的專門安排,是涉及空間利用、用地安排的專項規劃。包括:自然保護地;交通、能源、水利、農業、信息、科技、市政、人民防空等基礎設施;科技、教育、醫療、體育、養老、殯葬等公共服務設施;軍事設施;以及生態環境保護、文物保護、旅游、礦產、林業等專項規劃。

二是建立了專項規劃和總體規劃的銜接機制。即,統一規劃基礎,在編制國土空間專項規劃時,使用國土空間基礎信息平臺提供的底圖和空間關聯現狀數據信息;統籌編制內容,國土空間專項規劃確定的發展方向、目標、總體布局、重點項目、重大政策等應當符合同級國土空間總體規劃,專項規劃應包括空間利用的專門篇章和圖件,并將國土空間總體規劃明確的相關約束性指標及項目予以落實;統一納入管理,經批準的專項規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,實施“一張圖”管理,并作為國土空間用途管制和核發許可的依據。

三是明確了國土空間專項規劃清單管理責任部門。《辦法》規定,專項目錄清單由各級自然資源部門會同發展改革部門共同管理、共同審核、共同報批,主要目的是為了加強國土空間專項規劃和發展專項規劃的有效銜接,保證專項規劃同時符合發展規劃和國土空間總體規劃的要求。

解讀人:江西省自然資源廳國土空間規劃局 伍錫倫

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